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✪ 欧亚體系科學钻研會
【导读】俄乌冲突已逾百日，國際政治與經濟秩序的蜕變错综复杂，全世界化及其走向的不肯定性延续增长。對付很多中國人而言，非洲持久以来是“被遗忘的大陸”，但其無疑是世界政治經濟款式不成轻忽的首要气力。在俄乌冲突之下，非洲的政治經濟款式将若何蜕變，中非互助将面對哪些窘境與挑战，我國可否經由過程對非互助，找到冲破現有國際系统枷锁的有生气力？
基于此，《文化纵横》杂志社與欧亚體系科學钻研會于2022年5月27日主理“乌克兰危機與新型國際系统视线下的非洲問题”钻研會。集會聚焦俄乌變局與大國竞争中的非洲、中非瓜葛的“認知赤字”與计谋再定位、構建新型國際系统的非洲支點等問题举行集中會商。预會學者認為，21世纪以来，大國在非洲的计谋竞争加重。與泰西大國比拟，中國没有殖民负担，與第三世界國度有着良好交際傳统，這是中國對非瓜葛的自然上風。可是，在全世界變局之下，我國對非计谋意識不足，已深入影响中非互助的高质量成长：其一，未能理顺中非瓜葛的根基逻辑，致使中非之間信息與認知不合错误称；其二，未能理顺海內當局與市場戒檳榔神器,瓜葛，致使在非經濟勾當主體各自為政，偏離國度计谋方针；其三，未能理顺中國與非洲域外大國瓜葛，致使對非交際事情的计谋意义未能晋升到應有程度。预會者認為，我國應連系在非成长實践，構建與中國國際职位地方相顺應的海外文化與话语带领权，延续鞭策成长配合體與人類運气配合體的扶植。
本文為2022年5月27日《文化纵横》杂志社和欧亚體系科學钻研會举行的“乌克兰危機與新型國際系统视线下的非洲問题”钻研會综述，經预會學者核定後公布，原题為《俄乌變局與中國對非计谋“再定位”》，供诸君思虑。
俄乌變局與中國對非计谋“再定位”
間隔2月24日俄罗斯打响對乌“出格军事举措”已逾百日，乌克兰危機已從一場東欧邊沿的地缘政治冲突成长成為具备全世界性影响的大變局。西方對俄周全制裁辦法，使二战後創建的以“開放”和“法则”為根本的國際系统堕入史無前例的危機。對以融入這一系统為成长条件的泛博成长中國度而言，秩序動荡又一次带来打劫性劫難。對中國而言，旧國際系统日渐蜕變成大國停止和打压异己的東西。面临旧國際系统裂解和演變的伤害，中國面對着调解计谋思绪的重大挑战，從以融入美國主导的國際系统来换取成长，走向連合泛博成长中國度联袂構建配合成长、同等互惠的新型國際系统的路径。
带着上述問题意識，《文化纵横》杂志社與欧亚體系科學钻研會于2022年5月27日举行“乌克兰危機與新型國際系统视线下的非洲問题”钻研會。十余位非洲問题钻研專家，在乌克兰危機的布景下，配合研判新時代非洲政治款式的變革，探究影响中非互助的多重瓜葛，并廓清了中國整合與晋升對非计谋的首要意义。
▍俄乌變局與大國竞争中的非洲
俄乌冲突的暴發及其外溢效應造玉成球政治經濟款式激烈變更，非洲進一步堕入成长窘境。同時，俄乌變局鞭策非洲地缘政治朝大國竞争的前沿演變，中國在非洲面對的计谋情况正在產生深入變化。
中國农業大學文科讲席傳授李小云阐發了非洲地缘政治款式近况與将来的可能走向。大變局中的非洲具备如下五生髮推薦,點特性：其一，非洲與中國、美國、欧盟、俄罗斯、印度、巴西、土耳其、日本、韩國、中東等國度和地域，都連结着杰出接洽。其二，與亚太、拉美和中東地域分歧，非洲還没有進入大國竞争的焦點圈，這既由于其地缘位置，也由于進入全世界化今後非洲没有成為全世界化价值链的首要構成部門。其三，非洲本身偏向于外部竞争主體的多元化，這增长了非洲操纵地缘政治的資本存量杠杆。其四，作為各方彰顯品德的高地、支援的天國和成长的實行地，非洲經濟成长的後進反而是一種本钱，由于經濟长處不是外部支援斟酌的重要身分。其五，俄乌冲突和美國的印太结構以後，非洲可能更深地卷入大國竞争，成為继亚太以後下一轮首要的“战地”，非洲将来有可能面對“選邊站”的問题。
中國社會科學院西亚非洲钻研所钻研员张宏明從國别视角解读美國對中非瓜葛的滋扰，從而揭露新時代中國在非洲严重而繁杂的國際處境。“严重”體如今今朝大國在非洲瓜葛的性子正在產生變化：起首，中、美代替英、法等前殖民宗主國成為竞争主角；其次，竞争并不是由大國與非洲之間的瓜葛催動，而是由大國之間计谋瓜葛恶化，出格是中美计谋博弈加重如许的身分催動。“繁杂”體如今滋扰中國在非洲勾當的身分不竭增长，并且中國在鞭策中非務實互助進程中要處置的长處瓜葛愈来愈繁多。對中非瓜葛滋扰最大的應属美國。經由過程比拟特朗普當局與拜登當局的對非政策，可發明拜登當局已從美國全世界计谋和中美计谋瓜葛如许的高度来评估非洲的感化，其寻求漁船借貸,的方针不局限于拓展美國在非洲的长處，或停止中國在非洲的影响力，還试圖經由過程滋扰中國在非洲的經濟结構，挤压中國在非洲的交際空間，减弱中國的交際根底，進而消解非洲在中國國際计谋中的功效。美國經由過程环抱非洲“關頭國度”的國别政策来到达此目标，一方面是强化與關頭國度的瓜葛来完美美國在非洲的计谋结構，另外一方面则是經由過程有针對性地做關頭國度的事情，来告竣美國在非洲特定的计谋用意。今朝，中美在非洲的竞争态势已開阔爽朗化，中美在非洲博弈的進程将是查驗中非瓜葛成色的最好機會。
复旦大學國務學院傳授郑宇連系國際情况變革阐發美欧對非經貿计谋的调解。郑宇一样認為俄乌冲突會强化大國在非洲的竞争趋向。第一，在以美國為首的西方和中國的瓜葛愈發严重的趋向下，俄乌冲突可能會致使中國更多轉向以非洲為代表的第三世界。第二，俄乌冲突使西方國度总體的向心力加强，美國和欧洲對付全世界商業的定位從鞭策自由商業、低落商業本钱轉向夸大寻觅更加平安靠得住的商業火伴，從而加快全世界商業從全世界化倒退到區域化阶段的趋向。第三，進入21世纪，美國、欧洲、中都城加速了對非經貿计谋调解，此中，中國举行了中非互助论坛，美國經由過程了《非洲增加與機會法案》（AGOA），欧盟經由過程了《科托努协议》（Cotonou Agreement）。比拟曩昔20年間中美欧與非洲商業的环境，可以發明，中非商業额增长了14倍，正敏捷靠近非洲最大的商業互助火伴欧洲，并已远超美國，而美非的商業额却只增长了一倍。最後，美國和欧盟的對非计谋并未获得预期结果，美欧都在從新评价和调解對非的經貿计谋，但调解還没有完成，中國正面對一個首要的计谋窗口期。
清華大學國際瓜葛學系傳授唐晓陽阐發了非洲國度在俄乌冲突中抵制“選邊站”态度的举動逻辑。在结合國大會第11届告急出格大會请求俄罗斯撤出乌克兰國土的决定投票中，一半非洲國度選擇弃权和未投票，即便投同意票的國度也有偏向中立的态度。非洲的中立态度斟酌了如下几方面身分：從俄乌冲突的性子看，非洲國度認為這場战役更多地是泰西與俄罗斯間的冲突，是以没有直接参與的需要，更没有需要像暗斗時代同样举行站隊，详细态度是各個國度按照本身經濟、平安、政治現實环境而做出的選擇。從俄乌冲突對非洲國度的影响来看，俄乌冲突恶化了非洲國度的平安和成长情况。一方面，曩昔几年一些非洲國度內部動荡和國度間冲突不竭，非盟、结合國等跨區域组织在非洲和安然平静平安布局中阐扬首要感化，而外部大國冲突加重了非洲政治割裂的可能，也加重了外洋干與的危害。另外一方面，美欧注重力轉向東欧，無形中挤占了非洲的支援資本；能源代价的爬升，也會進一步挤占非洲對泰西的出口市場。唐晓陽認為，非洲在俄乌冲突中的态度和中國有必定類似的地方，都對峙自力自立、不肯意“選邊站”，這表現了中非配合的政治秘聞。
▍中非瓜葛的“認知赤字”與计谋再定位
在外部竞争加重、國際系统產生深入轉型的布景下從新探究中非瓜葛，必将必要探究中非瓜葛在曩昔几十年的成效與不足，和如安在新時代從新定位中非瓜葛的计谋职位地方。中國國際問题钻研基金會非洲钻研中間主任蔓延指出，中國與泰西在非洲的计谋對立已延续很长一段時候，可是中國海內很多人對中非火伴瓜葛的熟悉仍然間隔非洲和中國两邊的计谋需求至關远。咱們必要站在全世界计谋结構的高度来答复，是咱們更必要非洲，仍是非洲更必要咱們這個底子問题。只有從熟悉上根本治理，才能将中非瓜葛摆在其應有的首要职位地方上。
李小云傳授总结了中非互助叙事的演變與變迁。第一種叙事是兄弟瓜葛叙事。在上世纪60年月，中非經由過程同為“被榨取者”的汗青想象、同處“第三世界”當下的想象、“同等互利、配合成长”的将来想象，配合建構出中非之間的“兄弟”想象，而這類想象又經過中國對非长达十年的大范围支援化為實際。第二種叙事是朋侪瓜葛叙事。上世纪80年月今後，中國的鼎新開放和非洲的新自由主义布局调解，使两邊的想象同時回归到了一個不發财的實際中，两邊在本色上趋势于“朋侪”瓜葛。第三種叙事是成长火伴瓜葛。跟着中國經濟向全世界扩大，非洲對中國的經濟意义進一步凸顯；而非洲也進入成长和增加饥渴期，中國的成长履历和對非支援、投資、商業，促使中國成為非洲不成替换的成长火伴。在這類环境下中國重回“非洲兄弟”叙事，并借此增强中非之間的成长火伴瓜葛。非洲今朝依然處在成长讓位于价值的阶段，連结中國投資/商業/支援组合@上%6clk2%風對保%Rjb77%持@中非蜜月期十分關頭。同時，咱們也要苏醒地熟悉到，跟着中國與非洲經濟瓜葛的布局性凸顯，中國给非洲人的印象已是“富人”，而不是“成长中國度”；非洲與西方存在文化上的親近感，中國基于反殖民主义想象预設的非洲-西方對峙不必定合适實際。一言以概之，咱們不克不及抛却“非洲兄弟”在中國交際中阐扬的本底感化，但要把非洲看成一個實際中的“成长计谋火伴”。
云南大學國際瓜葛钻研院钻研员张春認為，對中非互助的認知有两個必要扭轉的方面。第一，對非洲在中國交際中“根本中的根本”的理解，東西性大于计谋性。在履历了新中國建立後頭三十年重要寄托成长中國度、鼎新開放頭三十余年重要寄托發财國度以後，以美國為首的西方對國際势力轉移的敏感和辦理，使成长中國度在中國交際傍邊的计谋首要性再度回升。比拟各區域，非洲作為“根本中的根本”的计谋职位地方高度明白：拉美是美國的“後院”，中亚是俄罗斯的“後院”，南亚是印度的“後院”，中東欧是欧洲的“後院”，亚太和東南亚惯于骑墙，而中東常常處于乱局，惟有非洲最可靠。是以，如今才從计谋上器重非洲，不是前瞻，而是後進；而仅把非洲當成東西的概念，也没法引领咱們走上准确的對非计谋門路。第二，對非洲在“一带一起”中的获益的阐發短缺正确性。基于相對于加倍科學和正确的数据库，非洲從中非共建“一带一起”互助中的获益重要集中在举措措施联通方面，且重要集中在海外铁路、海外公路和海外口岸等方面，在海外電力举措措施、境外經貿互助方面获益较小；在商業通顺方面，中非商業于2014年到达阶段性高點，共建“一带一起”互助在帮忙寻觅新的增加點方面感化不敷较着；在資金融通方面，非洲获益较小且较颠簸幅度很大。基于以上阐發，可得出四點察看：第一，中國對非洲的计谋器重水平有待提高。第二，當前以中非互助论坛為主的计谋保障框架必要進一步强化。第三，中非政策對接程度有待深刻。第四，中非商業新增加點開辟有待增强。
清華大學人文與社會科學高档钻研所傳授严海蓉經由過程印度尼西亚、埃塞俄比亚和巴基斯坦三個案例的钻研，揭露了多元介入者對“一带一起”發起的認知范式。三個案例在經濟和计谋上都具备首要的意义：印尼在中國的“海上丝绸之路”规划中盘踞關頭职位地方，埃塞长短洲“一带一起”榜样國度，巴基斯坦则是“一带一起”發起的首要互助國度。双向视角下的“一带一起”具备補腎壯陽茶,以下特性：第一，“一带一起”是多身分决议的，也同時具备不肯定性、模胡性和宽松性。對中國倡议“一带一起”念頭的测度，常常轻忽了“一带一起”是由多方长處相干者的长處互動交错而成的繁杂收集。第二，介入國在選擇和和谐“一带一起”項目标進程中展現了至關大的自立性，它們不但會将“一带一起”發起融入本身成长议程中，還會自動摆設與中國和其他國度的瓜葛来施行其政治和經濟议程。第三，受制于较大的文化差别和項今朝施行的有限接触，中國和介入都城在履历峻峭的進修曲线，有一些對“一带一起”項目标批判缺少對這一實際的斟酌，是以有失偏颇。第四，跟着“一带一起”下双邊商業的大量增加和私家本钱的涌入，中國和中國企業必需不竭進修和顺應，并在經濟方针以外進一步斟酌介入國對社會和情况方针的寻求。
▍構建新型國際系统的非洲支點
“一带一起”發起是鞭策中非互助的首要抓手，而經貿互助则是中非互助的“压舱石”。曩昔二十多年，對非經貿互助取患了庞大成就。但是，已有的成就還远不克不及知足鞭策非洲工業化、連合非洲列國共建新型國際系统的必要。除從思惟熟悉和计谋定位上晋升非洲的首要性，也必要摸索中非的详细互助機制和實践情势，探究若何基于非洲國度本身的成长天赋、成长需乞降成长意愿，结構响應的經貿互助與支援计谋。
郑宇傳授提出，中國應推動中非自由商業协议的創建。2021年頭，非洲颁布發表非洲大陸自由商業區正式启動，因為非洲經濟一體化依然處于较低程度，非洲自貿區的創建颇有可能會极大地晋升其區內商業的出口潜力。對中國而言，推動中非自由商業协议具有地缘政治和經濟上的两重计谋意义。在曩昔的十年間，中國與“一带一起”沿线國度的商業额敏捷增加，跨越了中國同其他地域的商業和投資额。若是中國在非洲自貿區的創建進程中進一步阐扬感化，這将极大地有益于中國對冲地缘政治危害。在經濟长處层面，一是可以助力中國基建尺度的推行，二是可以帮忙中國產能输出和非洲工業化的進一步交融。虽然非洲一體化面對诸多停滞，但中國理當操纵好這一窗口期，在继续许诺向非洲國度单向减免部門商品關税的同時，尽快启動同非洲國度創建总體自由商業协议的筹备。
湖南省中非經貿互助钻研會會长徐湘平從中非經貿互助現實操作者的角度，先容了中非經貿互助计谋在湖南的實践。今朝，湖南正出力推動非洲非資本性產物集散买卖加工中間、中西部對非互助物流人流中間、處所對非經貿互助促成中間、處所對非經貿互助钻研中間和中非跨境人民币中間等五項扶植，并展開對非本币结算的商業试點。從微觀履行角度，针對中非經貿互助在實践中面對的坚苦，徐湘平提出，應出力創建完美中非經貿互助的十項长效機制：易貨带投資的運营機制、處所對非經貿互助的機制、民間對非經貿互助機制、中非經貿的仲裁機制、中非經貿尺度系统的互助機制、促成經貿便當化的機制、支援與市場化運行的機制、特點化的金融支持系统、相對于纵贯的物流通顺機制、平安危害防备的機制。
商務部钻研院國際成长互助钻研所所长王泺指出，運筹中非瓜葛的“压舱石”——中非經貿互助比年来有弱化的偏向。之以是會呈現這類征象，是由于相干的海內长處方之間在反馈和信息分享機制方面呈現問题。中國企業“摸着石頭過洋”，已在中非互助方面走在了最前沿；可是，對企業碰到的現實坚苦和對企業一些立异性的模式和履历的探究，没有很好地通报给當局部分，以是當洗腳皂,局部分在指导企業對非互助進程中碰到的瓶颈和轨制性停滞，不克不及在政策层面實時解决，致使不少洽商問题的呈現。是以，将来應進一步增强構建當局、企業、非當局组织和钻研機構等海內相干长處方的火伴瓜葛。
中國农業大學人文與成长學院傳授徐奇丽認為，從全世界大眾品视角對待中非瓜葛的钻研也亟需存眷，特别在當前面對疫情、區域冲突、天气變革等多重挑战之下，作為全世界懦弱性國度和懦弱性人群汇集的區域，非洲成长和减贫的問题尤其凸顯，因此若何立异全世界大眾品供應和治理機制就成為中國等新兴供應國與傳统供應國互助的關頭性范畴。中國應向前一步，将中非成长互助的實践晋升為全世界成长治理的新范式，為面向全世界@下%NAfJ3%层大大%L41Q4%都@成长中國度和生齿的成长與减贫問题供给新機制和新方案。當前的國際成长互助治理架構以法则為根本，并兼具地缘政治霸权和人文主义反思两重底色，固然在曩昔70多年的進程中為人類社會的成长和减贫做出了進献，但在减缓大都國度和生齿的“最後一千米”問题光阴渐乏力，還没有破题，其新自由主义的哲學理念、辦理體系體例和實践方法有待改良，特别它所倡导的“高尺度”将成為非洲國度進一步晋升成长能力的枷锁，而另外一方面，中非互助中日渐堆集的平行履历分享新范式在現行规制下却易被误會為“低尺度”。由此，下一阶段，中非成长互助的新實践應注意多種情势的全世界大眾品治理機制扶植，聚焦非洲國度的需求，連系國際、中國和本地的夹杂履历，自下而上、機動務實地構成成长互助新范式，構建具备多元主體介入、功效协同立异的全世界成长與减贫大眾品供授與治理新機制。
多位學者夸大，中國的上風在于成长互助，而非洲的焦點需求也在于成长互助。在這方面，中非經貿互助具备极强互补性，理當阐扬上風，将其作為鞭策國際系统轉型，構建旧全世界化系统替换模式的出力點。严海蓉傳授借用世界系统理论和成长型國度理论，認為中國的海外根本举措措施扶植項目和對外投資整體而言没有在本地引發去工業化，而是與這些國度的成长方针尽可能連结一致，是以“一带一起”不但鞭策了外围國度進入半外围、半外围國度尽可能防止新自由主义带来的不服等影响，也使中國相對于削减了本身經濟的外围特性。北京大學國際瓜葛學院副傳授刘海方指出，按照“非洲晴雨表”最新民调，當前中國由于在根本举措措施和制造業范畴的進献卓著已是在非影响力最大的域外國度，但美國仍被非洲認為是最佳的成长楷模。從這個成果来看，中國依然必要晋升在非影响力的质量。在影响力和成长榜样之間，中國可以走的第三条路径是器重钻研、理解非洲今世日趋加强的自力自立成长欲望，晋升對付非洲计谋性职位地方的認知，寄托加倍邃密、深刻地實践讓非洲受益的成长互助中天然發展的影响力，為成长中國度供给一套以成长互助消除冲突、重修和平平安的為主的理念和替换泰西强行干涉干與之外的選項，從而博得受成长中國度承認的全世界带领权。
▍结语
進入21世纪以来，域外大國或出于經濟目标，或出于政治動因，增强了在非洲的计谋竞争。相對付美欧等國度，中國的上風在于没有殖民负担，而且有着連合成长中國度、声援“非洲兄弟”的良好交際傳统。中國和非洲國度在成长理念和成长門路上有着自然的共識。可是，對非计谋意識不足，已深入影响到中非互助的展開，此中關頭在于未能理顺三對瓜葛：未能理顺中國與非洲的瓜葛，致使中國對非洲的真實需求领會不足，對非經貿和支援存在離開非洲現實的环境；未能理顺海內當局與市場的瓜內湖清水溝,葛，致使在非勾當的各種企業和機構主體各自為政，偏離國度整體计谋方针；未能理顺中國與非洲域外大國的瓜葛，致使低估美國及其盟友對滋扰、打压乃至停止中國在非各種勾當的可能性，使對非洲在中外洋交兵略结構中的位置未能晋升到其應有的首要程度。所有這一切，都必要咱們总结履历，调解标的目的，增强中非互助的顶层設計。
與此同時，中國在非洲的勾當，甚至于“一带一起”項目标展開，常常經受西方严苛的监督眼光和曲解性解读。這反應中國在海外文化带领权的极端匮乏，必要咱們在将来的非洲問题钻研和實践中尽快構建话语系统上的带领权。文化带领权的構建请求器重法则、理念和价值的气力，解脱思虑中國與非洲、中國與成长中國度瓜葛時的東西化偏向。在實践中，则要器重中國“一带一起”發起與方针國度的成长议程相連系的详细方法。
本文為2022年5月27日《文化纵横》杂志社和欧亚體系科學钻研會主理的“乌克兰危機與新型國際系统视线下的非洲問题”钻研會综述，原题為《俄乌變局與中國對非计谋“再定位”》，接待小我分享，媒體轉载请接洽版权方。 |
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發表於 2023-11-23 17:14:56
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